浅议新体制下国动与人防的职能定位及相互关系

国防动员体制改革是人防系统目前最为关心的事情了。按照中央和国家的总体部署，今年6月份将改革到位，人防办将改为国动办，至于人防办的牌子是否保留，各地改革方案还未透露。改革后的部门职能是什么？人民防空和国防动员到底是什么关系等等问题，将是我们人防系统广大干部面临的问题。就这个问题，谈一点个人粗浅的认识。

首先笔者认为，国防动员包括人民防空动员，但不包括人民防空行动。国防动员与人民防空二者既有联系又有区别。国防动员是把国家的国防潜力转化为战争实力的过程，是地方政府支持军队作战的活动，目的是“为军”。人民防空是我国国土防空体系的重要组成部分，是地方政府组织城市防护与重要经济目标防护的活动，目的是“护民”。国防动员是军队提需求，地方来保障。人民防空的需求和实施都是地方。

其次是二者的属性是一致的，都是地方政府的国防行政范畴。地方政府的行政职能包括基本建设、发展经济、保障民生等等，其中还包括非常重要的一项职能就是国防战备建设，这属于国防行政职能。国防动员体制改革就是要明确地方政府的国防行政职能的主体地位，理顺国防战备建设的军地双方关系，即“军队专打仗，地方来保障”。

最后就是改革后的国动办（人防办）的定位。本次改革人防部门在现有人民防空的主体职能以外，将承担除人民武装动员以外的其他动员职能。新的国动办将是代表政府履行国防行政职能的部门。这就要求我们人防系统的干部，一方面要代表政府搞好平时的人民防空建设，筹划战时的人民防空行动，另一方面要代表政府做好平时的国防动员准备，筹划战时的国动动员实施。

在应对强敌挑战、实现国家统一，最终实现中华民族伟大复兴的关键进程中，新国动体制下的人防人任重道远！时不我待！